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湖里違規(guī)電鍍廠屹立不倒

　　電鍍廠資訊:湖里金山街道五通下邊社有一片黃色的違章建筑群，里面有幾家無(wú)證經(jīng)營(yíng)的電鍍廠。從2011年至今，群眾一直向有關(guān)部門反映，可違規(guī)電鍍廠一直在生產(chǎn)。問題出在哪里呢？

　　【問題一】

　　六封抄告函，五件退回

　　6月25日下午，市民評(píng)代表到現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)情況時(shí)，這幢兩層的建筑物鐵門緊鎖，無(wú)法進(jìn)入廠內(nèi)，在外部也看不到任何標(biāo)識(shí)。市民評(píng)代表只好轉(zhuǎn)而在26日上午，召集湖里環(huán)保分局、金山工商所相關(guān)負(fù)責(zé)人了解有關(guān)情況。

　　金山工商所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，2011年6月，工商所接到群眾舉報(bào)后前往現(xiàn)場(chǎng)查看，發(fā)現(xiàn)該電鍍廠未取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件，因此根據(jù)《湖里區(qū)工商行政管理局查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為抄告制度實(shí)施方案》，在同年7月14日向湖里環(huán)保分局發(fā)函抄告。湖里環(huán)保分局卻表示，沒有收到這份函件。市民評(píng)代表問工商所，函件發(fā)送后是否予以確認(rèn)？金山工商所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，沒有。

　　市民評(píng)代表進(jìn)一步了解湖里區(qū)工商局與湖里環(huán)保分局之間抄告函件傳遞情況，發(fā)現(xiàn)湖里區(qū)工商局在2013年1月至6月共向湖里環(huán)保分局寄出六封函件，只有一封被簽收，其余均被退回。

　　對(duì)此，湖里環(huán)保分局相關(guān)負(fù)責(zé)人的解釋是，“可能是工作人員認(rèn)為應(yīng)該是工商部門解決的問題，所以就退件了。”

　　點(diǎn)評(píng):職能部門之間的函件，是實(shí)現(xiàn)信息共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和綜合治理的重要途徑。湖里區(qū)工商局應(yīng)當(dāng)根據(jù)《湖里區(qū)工商行政管理局查處無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為抄告制度實(shí)施方案》，做好抄告情況的跟蹤與落實(shí)；湖里環(huán)保分局應(yīng)當(dāng)先行接收，對(duì)確實(shí)不屬于職能范圍的，進(jìn)行溝通并函告對(duì)方。正因?yàn)閮蓚€(gè)職能部門銜接上的“梗阻”，導(dǎo)致群眾的投訴 “石沉大海”，違法行為無(wú)法得到有效查處。

　　【問題二】

　　現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法，沒有執(zhí)法記錄

　　針對(duì)群眾多次舉報(bào)的違規(guī)電鍍廠問題，湖里環(huán)保分局表示，該局每年都開展整治行動(dòng)，對(duì)湖里區(qū)下邊社的違規(guī)電鍍廠也進(jìn)行過(guò)查處和取締，但一段時(shí)間后，經(jīng)營(yíng)者又變更場(chǎng)所重新經(jīng)營(yíng)，所以無(wú)法徹底取締。

　　市民評(píng)代表表示想查看相關(guān)執(zhí)法查處記錄，但該局相關(guān)人員只提供了一些現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法照片，照片上只有現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)場(chǎng)景，既沒有日期和文字說(shuō)明，也沒有處罰決定書和暫扣、銷毀相關(guān)設(shè)備的清單、銷毀違法設(shè)備的照片，更沒有執(zhí)法人員的簽名。對(duì)此，湖里環(huán)保分局相關(guān)負(fù)責(zé)人承認(rèn)，他們一直沒有建立群眾投訴受理臺(tái)賬，也沒有制作現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法記錄和檔案。

　　點(diǎn)評(píng):建立群眾投訴專門臺(tái)賬，執(zhí)法過(guò)程應(yīng)當(dāng)有完整的執(zhí)法記錄和檔案，這是行政執(zhí)法部門受理群眾投訴和開展執(zhí)法工作的基本要求。

　　【責(zé)任】

　　無(wú)照經(jīng)營(yíng)該誰(shuí)查處？

　　群眾舉報(bào)的無(wú)證電鍍廠該由哪個(gè)部門進(jìn)行查處？是工商局？還是環(huán)保局？其實(shí),兩個(gè)部門都有責(zé)任、也有依據(jù)進(jìn)行查處。根據(jù)2003年3月1日起施行的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》（國(guó)務(wù)院第370號(hào)令）第四條和第五條，工商行政管理部門和環(huán)保部門都可以對(duì)無(wú)證電鍍廠進(jìn)行查處。

　　【整改】

　　規(guī)范部門之間工作銜接流程

　　針對(duì)民評(píng)代表調(diào)查發(fā)現(xiàn)的問題，湖里環(huán)保分局和金山工商所分別提出了整改措施。

　　湖里環(huán)保分局表示，今后接到群眾有關(guān)舉報(bào)，將及時(shí)到現(xiàn)場(chǎng)展開調(diào)查，按照職責(zé)范圍，通過(guò)銷毀相關(guān)設(shè)備等方式對(duì)違規(guī)電鍍廠進(jìn)行查處和取締。同時(shí)，向湖里區(qū)政府報(bào)告，請(qǐng)區(qū)政府協(xié)調(diào)其他相關(guān)部門共同執(zhí)法。規(guī)范投訴受理和執(zhí)法工作流程，今后所有相關(guān)材料統(tǒng)一由局辦公室專人登記、分發(fā)并督促落實(shí)和回復(fù)，在案件查處過(guò)程中做好書面執(zhí)法記錄。強(qiáng)化信訪投訴處理力度，接到的投訴件屬于環(huán)保執(zhí)法權(quán)限內(nèi)的，確保件件處理并回復(fù)，同時(shí)加強(qiáng)跟蹤督查；不屬于執(zhí)法權(quán)限內(nèi)的，轉(zhuǎn)交相關(guān)部門處理后做好跟蹤，確保有關(guān)部門收到轉(zhuǎn)交件。金山工商所相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，完善公文流轉(zhuǎn)機(jī)制，向職能部門發(fā)送函件后，及時(shí)做好溝通確認(rèn)工作。

　　市民評(píng)代表 黃永平 曾志強(qiáng)

　　文/圖 本報(bào)記者 王駿

　　【鏈接】

　　《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》

　　（國(guó)務(wù)院第370號(hào)令）

　　第四條 下列違法行為，由工商行政管理部門依照本辦法的規(guī)定予以查處:

　　（一）應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；……（五）超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。

　　前款第（一）項(xiàng)、第（五）項(xiàng)規(guī)定的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門（以下簡(jiǎn)稱許可審批部門）亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。但是，對(duì)當(dāng)事人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。

　　第五條 各級(jí)工商行政管理部門應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)，及時(shí)查處其管轄范圍內(nèi)的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為。